《 农民日报 》（ 2016年02月19日 01 版） 农业部产业政策与法规司张天佐 “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，农业农村经济在高起点上实现新发展，面临的挑战之大、任务之重前所未有。加快转变农业发展方式、提升农业发展的质量效益和竞争力、促进农民收入爬坡过坎实现翻番的目标，必须加快一二三产业融合，激发产业链、价值链的分解、重构和功能升级，形成新业态、新组织方式、新商业模式和新经营机制等，带动资源、要素、技术、市场需求的整合集成和优化配置。正是在这个意义上，2016年中央一号文件明确提出，“推进农村产业融合，促进农民收入持续较快增长。”贯彻落实中央一号文件精神，促进农村一二三产业融合发展，要注重四个方面： 一是纵向延伸，健全和完善农业产业链条。目前，我国农业产加销连接不够紧密，仍未形成高效完整的产业链条。农产品加工业起步晚、基础差、技术装备落后、加工转化率低，特别是农产品产地预冷、烘干、储藏等初加工发展滞后，产后损失严重。农产品流通方式落后，冷链物流体系不健全，现代营销方式应用不普遍，运输流通成本高、损失大。农业生产规模小，组织化程度低，品牌意识欠缺，大路货多、精品少，效益不高。延伸农业产业链条，就是要按照现代化大生产的要求，在纵向上推行产加销一体化，将农业生产资料供应，农产品生产、加工、储运、销售等环节链接成一个有机整体，实现“小农户”与“大市场”、城市和乡村、现代工业和农业的有效联结，打造现代农业产业体系。要重点推动农产品加工业转型升级，促进主产区农产品加工业加快发展；支持农业龙头企业建设稳定的原料生产基地，支持合作社发展加工流通和直供直销；完善跨区域农产品冷链物流体系，降低农产品物流成本；促进农村电子商务加快发展，加强农产品品牌建设。通过一系列积极行动，健全完善农业的产业链、就业链、价值链，提高农业产业的综合竞争力和效益。 二是横向拓展，挖掘农业价值创造潜力。农业除了食品保障、原料供给、就业增收等基本功能，还有生态涵养、观光休闲和文化传承等多种功能，这一鲜明特点在大国表现得尤为突出。我国地域辽阔，农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源丰富且有特色。随着生活水平不断提高，人们对观光休闲、农耕体验等需求日益增加，为拓展农业功能提供了难得的机遇。近些年，许多地方依靠独特的自然资源、产业特色、历史文化等，大力发展休闲观光和乡村旅游，带动了一方经济，富裕了一方百姓，成为促进农民就业增收的新亮点。今后，在农村产业融合发展过程中，要特别注意对农业非传统功能的挖掘，最大程度地提升农业的价值创造能力。要采取以奖代补等多种方式扶持休闲农业与乡村旅游业发展，扶持农民发展休闲旅游业合作社，支持有条件的地方通过盘活农村资源资产发展休闲农业和乡村旅游。通过支持和引导，培育发展一批繁荣农村、富裕农民的新业态新产业，农村的绿水青山将会变成农民的“金山银山”。
