“单独一个土地资源管理专业已经无法支撑土地行业的发展。根据国外经验估算,满足土地整治行业的稳定需求,大约缺少8万从事管理、咨询、科研等相关人才。”
我国土地整治工程发展最早是借鉴前苏联的“土地整理工程”,1954年由马斯洛夫带领的13位前苏联土地整理专家进行的黑龙江国营友谊农场土地整理的规划设计,标志着我国土地整治事业的开始。1954年~1956年,原高教部曾派了三批留学生30余人到前苏联学习土地整理,他们回国后都为我国土地管理和科教事业作出巨大贡献。在前苏联专家协助下,1955年东北农学院农学系设立了“土地整理”课程,1956年创办了土地规划系设置了当时全国第一个也是唯一的土地规划专业面向全国招生。目前,全国70多所高校招收土地资源管理本科生,90所高校具有硕士授权点,17所高校具有博士授权点,每年为社会输送近3000名本科生、500名硕士生、100名博士生,已形成千余人的土地资源管理师资队伍,其科研成果为解决重大土地科学与工程问题提供了有力支撑。
2006年9月,中国农业工程学会土地利用工程委员会建议设立“土地利用科学与工程”学科,指出土地利用科学与工程学科的研究对象是土地资源规划、开发、利用、整治与保护的理论、技术与方法。土地利用工程的主要任务是合理开发利用土地资源,提高土地利用率和生产率,防止土地退化、破坏,促进土地利用实现良性循环与建立新的生态平衡。
2011年6月,国土资源部人事司形成“土地科学技术相关专业”的请示得到会签;次月,国土资源部向教育部、国务院学位办公室致函,建议在原土地资源管理专业的基础上增设3个专业:土地利用与规划(恢复)、土地整治工程和土地信息技术。同年10月,国土资源部选派代表向教育部工科学科组作了设立土地科学技术类相关专业的陈述报告,并对与会专家的提问作了解答。可惜,最终也没能列入增设目录。
此后,为了全面提升土地科学地位,推动土地工程技术发展进步,土地领域院士专家们多次研讨建言,呼吁建立“土地工程”学科。专家们指出,我国土地资源极度匮乏,通过工程技术手段提升现有耕地质量和未利用土地开发水平,实现土地资源高效、持续、科学利用迫在眉睫。当前土地管理的深化改革,越来越需要科技创新的支撑,要用先进实用的新技术、新方法、新思路,探索解决过去解决不好、解决不了的实际问题。单独一个土地资源管理专业已无法支撑土地行业发展,更需要土地工程学科与工程专业人才的支撑。
2013年11月28日,教育部、中国工程院下发了关于印发《卓越工程师教育培养计划通用标准》的通知,卓越计划具有3个特点:一是行业企业深度参与培养过程;二是学校按通用标准和行业标准培养工程人才;三是强化培养学生的工程能力和创新能力。2014年12月2日,国土资源部人才协调小组办公室召开了国土资源卓越工程师教育培养计划专业行业标准审定会。中国地质大学(北京)土地科学技术学院启动土地资源管理(土地整治工程方向)卓越工程师培养计划,现已有2011级和2012级两个班40人在运行。
2015年1月9日,人力资源和社会保障部《国家职业分类大典》修订专家组在中国就业培训技术指导中心征询修改意见。国土资源部人事司、人力资源开发中心和土地整治中心派人前往,在前期组织国内相关专家研讨的基础上,应询回答有关土地职业的入典问题。与会专家认为,国土资源部建议的部分土地职业可以考虑列入大典:土地科学研究人员、土地整治工程技术人员、土地评估师、土地登记员、土地登记代理人、土地调查员、土地纠纷调解员。经反复论证,最终只有“土地整治工程技术人员”成功入典。
目前全国土地整治机构从业人数约2万人,根据国外经验估算,满足土地整治行业的稳定需求,大约缺少8万从事管理、咨询、科研等相关人才。人才匮乏的根本原因在于土地学科受制于一级学科“公共管理”的限制,工程科技相关课程的普及率较低,导致培养出的土地专业人才缺乏工程科技相关知识。对此,专家们建议增设土地科学与工程一级学科博士点、土地工程专业硕士、土地工程本科专业;开展土地管理工程科技支撑体系建设,部署重大工程带动土地管理工程科技跨越式发展。如今,“土地整治工程技术人员”入典及其定位,无疑将推动我国土地科学与工程的学科建设。