近日，由自然资源部咨询研究中心承担的《耕地保护政策差别化研究》报告结题。该报告立足保障国家粮食安全、实行最严格耕地保护制度，建议针对自然资源禀赋、经济发展阶段定位和任务、建设用地需求、占补平衡实现难度等不同的地区，在国家耕地保护总量管控的前提下，按照实事求是、因地制宜的原则，实施精准、灵活便行、有差异的耕地保护政策和制度，更好地服务于落实国家主体功能区战略和区域发展战略，实现最严格的耕地保护和经济高质量发展的双赢。
据悉，2019年4月以来，课题组在自然资源部耕地保护监督司的指导下，按照加强耕地保护政策差别化研究的要求，围绕《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》关于“实行占补平衡差别化管理政策”的贯彻落实，组织开展了“我国耕地资源现状和分布（分区）情况”“我国现行耕地保护差别化政策梳理”和“耕地保护政策差别化实地调研情况综述”专题研究，并在实地调研、综合分析研究、征求相关专家建议的基础上形成综合报告。该报告指出，《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》根据我国各地耕地资源禀赋、发展定位、发展任务、经济结构等方面差异，提出了实行耕地保护差别化的相关政策措施，各地各部门贯彻落实文件，在严格耕地保护、实行差别化政策方面取得了积极进展，但也存在一些问题，尤其按照党中央、国务院区域发展战略的最新精神，还需在差别化政策上进行适应性改革完善。
对此，报告提出建议：一是在加快第三次全国国土调查、空间规划编制的同时，根据各地区发展战略定位、发展阶段、发展任务、发展要求，耕地资源禀赋、自然条件和后备资源状况，以及开发利用强度、单位土地的投入产出、资源环境承载力等多方面因素，进行区域类型划分，并考虑选择主导因素，采取有所区别、各有侧重、便于执行的政策和措施。二是进一步细化跨省域补充耕地国家统筹的政策适用范围，加快健全和完善补充耕地国家统筹的标准、验收评估和监管制度，稳步推进跨省域补充耕地国家统筹的实施。三是加强耕地质量提升和保护，进一步落实“占优补优、占水田补水田”，尤其是将行之有效的建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用作为加大耕地占用成本、加强占补质量管理最有效的途径；加强顶层设计，逐步强化制度刚性，加强耕作层剥离的支持力度及其标准、规范的编制等。四是按照党中央国务院有关文件要求，进一步明确建立耕地保护补偿机制的政策要求，研究探索在国家和省市县各级政府层面设立耕地保护基金，调动保护耕地主体的积极性。五是实行更为严格的耕地保护监管方式，尽快建立健全与“放管服”改革相衔接的耕地保护差别化监督考核评价制度，加强事中事后监管。