首席记者 周怀龙 本报记者 李现文 特约记者 谭 晓 李 莉
在山东省淄博市文昌湖旅游度假区西南侯村，一辆辆运输车正将灰褐色土壤集中运送到政府指定的堆积区。不远处的萌山湖土地整治项目区，将是这些表土的新“家”。在当地，建设占用耕地的，相关单位均须完成对耕地优质表土层的剥离。 这是淄博市保护耕地、提升耕地质量的重要举措之一。说起淄博的“耕保经”，当地人归纳为：抓住耕地数质并保的关键节点，以节地少占甚至不占好地，以建设夯实良田基础，以耕作层再利用防止优质资源流失，以机制创新促进土地耕种保养。 “耕地红线一定要守住，红线包括数量，也包括质量”，这是去年中央城镇化工作会议提出的明确要求。作为山东省人均耕地最少的资源型工业城市，淄博市在严守耕地数量红线的同时，多维度推进耕地质量“红线”建设，实现了“红线不突破，质量有提升，经济发展与资源保护双赢”的目标。2002年以来，全市地区生产总值从780亿元飙升到去年的3800多亿元，但经济快速发展并没有影响粮食产量，粮食总产由21.56亿斤增长到31.74亿斤，增长了10亿多斤，耕地保有量为314万亩，基本农田保护面积301万亩，超额完成了耕地保护责任目标任务。 优质耕地如何保——以节约促保护，建多维耕保长效机制 实现耕地数量与质量并重保护，根本路径是节约集约用地，尽可能减少对现有耕地尤其是优质耕地的占用。
“作为我国近代以来工矿业开发较早的地区之一，淄博经过上百年的持续开发，土地资源日益稀缺，目前人均耕地只有0.74亩，是山东省人均耕地面积最少的市，远低于1.07亩的全省平均水平。”淄博市副市长刘东军介绍。因此，对淄博而言，大力推进节约集约用地，既是转型发展、保护耕地的关键之举，也是资源形势倒逼的必然选择。 近年来，淄博市从政策、制度、机制和科技等多方面入手，按照“规划管控、计划调节、标准控制、市场配置、政策鼓励、监测监管、考核评价、共同责任”的框架思路，逐步建立多维度的耕地保护长效机制，推动了以较少的土地资源消耗支撑更大规模的经济增长。
“目前，淄博已把耕地保护目标、节约集约用地指标纳入各级党政年度绩效考核。”刘东军介绍，同时通过优化空间布局、严格规划管控、提高准入门槛、实行差别供地、盘活低效闲置用地等措施，促使耕地保护和节约集约用地水平得到大幅提升。 据了解，淄博市2010年单位GDP建设用地规模约599亩/亿元，为全省最低，而2012年这一数字降至491.55亩/亿元，下降了18.27%；土地卫片执法检查违法占用耕地比例由2010年度的4.92%，下降到2011年度的2.79%、2012年度的0.94%…… 减少占地，激发土地利用效率，为守住存量高质量耕地留下了巨大空间。2013年，淄博市成为我国首批国土资源节约集约模范市，受到国土资源部的嘉奖。
“补充”资源哪里来——剥离表土、保护优质耕作层，提升补地标准 建设占地，难以避免。而后备资源匮乏，使“补充”资源成为一大难题。
淄博将目标投向了建设占用耕地的表土层。耕地耕作层是农作物赖以生存的基础，经过了千百年演化和熟化，堪称土地的“宝中之宝”。
“目前我们已经建立了一整套实施办法，并在目前实施的所有建设项目推行。”文昌湖区国土资源分局土地储备交易中心主任高祥锋告诉记者，首先建设单位应先提交表土剥离方案，并交纳每亩1万元的保证金；政府指定并落实统一储存地后，建设单位根据土地质量剥离30厘米～50厘米表土，并运送到指定地点；验收合格后，表土剥离保证金退还建设单位，并由管委会给予300元/亩的奖励。为确保这项工作实施，由镇政府成立专门机构负责，国土资源部门负责管理和监督工作，区财政局设立专项资金。“对优质耕地的保护与利用在文昌湖和博山两个区已经得到全面推行，全市正积极鼓励推广这一做法。”淄博市国土资源局副局长郭刚告诉记者，这些优质耕作层被广泛用于土地开发复垦、改良中低产田、绿化用土等方面。为了提升补充耕地质量，日前淄博市大幅提升耕地开垦费，标准由原来的2万元/亩调整为5万元/亩。“此举‘一箭双雕’，既增加占用成本，减少耕地占用，又为提升补充耕地质量提供更多支持。”郭刚说。
此外，淄博市还逐步建立起耕地质量动态管理机制。一方面定期进行耕地质量等级更新，目前全市已投入100多万元，对全部耕地进行了调查调整、补充完善，重新划定全市耕地质量等级。另一方面，在基本农田划定、占补平衡时充分应用耕地质量分等定级成果，要求新划入的基本农田和补充耕地均需在质量上比原地块高出一个等别。农田“基础”如何提升——因地制宜、分类建设，为耕地红线提质增效 坚守“双红线”要求的背后，蕴藏着耕地质量总体不高的资源国情。在淄博，人多地少、耕地质量等别不高、灌溉设施条件差等因素同样存在。
为此，淄博市以建设促保护，加大土地整治力度、着力提升耕地质量，根据不同区域、不同地形特征，将农村土地综合整治项目分成城镇中心社区聚集型、整镇集中推进型、小流域综合治理型、重要交通沿线和重点旅游区环境改善型等4大类型。全市5个土地综合整治项目总投资6.88亿元，农用地整治规模25.85万亩，规划新增耕地1.43万亩。 为确保工程质量，淄博市认真组织调度、明确职责分工，成立以市长为组长的土地综合整治办公室，采取扣留20%作为工程保修金、待保修期满后支付的办法，层层把关，确保工程质量达到工程的设计要求。“因地制宜的分类型治理，契合了淄博各地不同的特点，并由此带来了巨大的经济效益、社会效益和生态效益。”市国土资源局局长孙中华介绍，整治后的土地有望亩均增产15%，农民人均增收230元，每年为项目区农民增加经济效益可达1.5亿元。在高青县大芦湖片区项目区，不仅4.2万多亩低产田全部改良成高产田，而且新增加高产田2500多亩。每年可帮助农民群众实现净增收1700余万元，6年就可收回全部静态投资。项目区村民蔡新军告诉记者：“在土地整治以前，这片地不是旱就是涝，前年发大水，许多地方都涝了。现在好了，这片地旱能浇涝能排，粗略估计一下，这片整治后的地比往年能增收1000来块钱。”在沂源县燕崖镇项目区，土地整治与当地的生态建设和景观治理紧密结合。走进项目区，一排排梯田沿着山岭、沟道铺列，交织的农田水利和田间道路起伏的山丘串联起来。站在山上项目标志牌前，镇党委委员高和朋说：“土地整治项目改变了十年九旱、靠天吃饭的状况。现在路通了、水也上山了，果农笑了，俺们的景区也更美了。项目区仅果园一项就增收4600多万元，土地整治建成的山水人田路村，成了景区一张靓丽的名片。”
“保养”效果如何发挥——创新耕作模式，为“质保”添动力 俗话说，耕地“三分种七分养”，对现有耕地的“维护保养”，是提升耕地质量、实现耕地保护效益的另一核心课题。淄博做了积极有效探索。从2012年开始，临淄区着力推行“统一集体耕作服务”的“十统一”模式，从耕种到管理、到收割以及农田的管理等10个环节，都由专业合作社统一代理，农民可以完全从繁重的耕作劳动中解放出来。“为保障农民受益，区政府在农机作业、粮食种植、秸秆转化利用等方面给予大力的资金扶持和补贴。”临淄区副区长路玉田告诉记者，这种集体耕作服务模式效果明显，不仅改变了传统的耕种和生产方式改革、实现农村劳动力的转移增收，而且大大提升了耕地养护水平，仅统一深耕和玉米秸秆还田一项，就可以让土壤耕作层深度增加近10厘米，有效改善了土壤结构，提升了耕地质量。 在临淄、桓台、高青等地，在充分尊重农民意愿的前提下，探索通过委托经营、承包租赁、作价入股等形式进行规模化种植、产业化经营。农民不仅通过打工获取工资，还可以享受承包土地收益。通过管地护地，老百姓尝到了甜头，得到了实惠。
为充分保障农民收益、让农民直接从保护耕地中受益，淄博市还鼓励农民参与土地整治项目工程投标。对群众可直接参与建设的管道埋设、排水沟开挖、林网建设、小型地块平整等技术含量较低的工程进行分割，由项目区所在镇村内的集体、村企和农民个人参与竞标。 不论是“让种地者养地”，还是实行流转创收，或是让农民参与工程、直接从土地项目受益，淄博市的目的是“让守红线者有红利”，从而让农民自觉增加对耕地的养护投入、增添管地护地的动力。