基本农田是“吃饭田”、“保命田”，党的十八届三中全会决定提出，划定永久基本农田。按照国家新型城镇化发展要求，依据第二次全国土地调查成果，合理调整土地利用总体规划，严格划定永久基本农田成为当前一项急迫的工作。
“当务之急，是扎牢基本农田保护的制度‘笼子’。”国土资源部土地整治中心副主任郧文聚表示，划定永久基本农田，最关键的是理清保护中存在的问题，针对制度漏洞制定政策和技术方案。“基本农田保护制度不应是随风倒的‘稻草人’，而应成为牢不可破的‘铁笼子’。”
永久基本农田须正本清源
新近出台的《关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》要求，各地应以土地利用总体规划为依据，从城市人口500万以上城市中心城区周边开始，由大到小、由近及远，加快全国基本农田划定工作。
随着第二次全国土地调查成果的公布和应用，以往划定基本农田面临的底数不清的困扰已基本消除。然而，更深层次的问题也随之浮出水面。郧文聚告诉记者，他长期研究发现，当前所划定的基本农田，不仅存在账实不符、“划远不划近、划劣不划优”等情况，还存在着非耕地化、细碎化、投机性污染、有保护责任无保护激励、基本农田转为一般耕地中规划监管不力等一系列问题。
具体来说，按照《基本农田保护条例》的规定，基本农田本该是耕地中的精华，然而，现有的15.6亿亩基本农田却包含一定比例的非耕地，如林地、草地、水面等。从资源学角度看，这部分非耕地虽然没有作为耕地使用，但具备转化为耕地的条件。郧文聚认为，在未来划定永久基本农田时，应严格按照基本农田保护条例的规定正本清源。“是耕地的，才能划为基本农田；不是，就不应确定为基本农田。直辖市、计划单列市和省会城市基本农田划定比例问题，也不应继续在这个问题上兜圈子、绕弯子。”
只有在认真分析现有15.6亿亩基本农田的内在差异性并进行准确判断的基础上，才能科学划定永久基本农田。郧文聚建议基于二调数据，准确计算各地集中连片耕地比例，准确定位其分布状况，进而将这些耕地优先划定为基本农田，实行永久保护。
永久基本农田须科学划定“底线”
随着第二次全国土地调查成果公布，各地耕地保有量数据发生了变化，基本农田保护面积也相应发生变化。继之，现有制度规定的“各省、自治区、直辖市划定的基本农田应当占本行政区域内耕地80%以上”的标准，即省级政府耕地责任目标，是否应随之调整？
底线的设定不容小觑。郧文聚的表述很形象：底线标准设定过高或过低，最终都会变成“橡皮筋”。
按照中央一系列精神，划定永久基本农田将从人口500万以上城市的中心城区周边开始。“全国农用地分等定级成果显示，规模越大的城市，其周边的耕地质量越好。因此，在划定基本农田时，要把城市发展布局和优质耕地资源分布情况一一对应起来分析。”在郧文聚看来，在划定基本农田时，不仅要考虑不同地区基本农田自身条件差异，不同人口规模城市所面临的基本农田保护压力，还应该综合考虑城市区域特点、发展阶段、产业结构的特点，考虑到城市生态文明建设和环境保护等多重目标的需要。
底线一经设定，影响来日方长。“如果若干年前，在北京城内将从颐和园到中南海之间的河湖串为中心线，划出一条2公里~3公里宽的基本农田保护区，再考虑几纵几横布局几条基本农田保护带，现在北京的雾霾绝不会如此严重。”郧文聚肯定地说。
莫让基本农田保护制度成“稻草人”
历史不能假设，未来却可把握。国土资源部《关于加快推进500个高标准基本农田示范县建设的意见》中提出，要按照“划得准、调得开、建得好、守得住”的总体要求，合理确定建设范围，做好权属管理，落实永久保护，确保高标准基本农田建设取得实效。
在郧文聚看来，“划得准”体现在划定基本农田要综合考虑城市工业、交通发展、优质资源保护、生态建设等诸多需求；“调得开”就是要做好土地权属管理，确保地权在利益分配、法律授权方面公平、安全。划定好永久基本农田，是建设高标准基本农田的前提，只有在“划得准”、“调得开”这两个前提下，才能“建得好”。
最后一环是如何“守得住”。“莫让基本农田保护制度成为‘稻草人’。”郧文聚特别呼吁，《基本农田保护条例》等法律法规是保护基本农田最有力的武器，为了充分发挥这个武器的作用，需要重新审视现行条例中的一些内容，比如针对基本农田内部差异大的特点实行分等级保护，对条件好的基本农田给予优先保护；把基本农田和口粮田结合起来，根据口粮田的需求量，实事求是地划定基本农田保护的数量，重新核定各地的耕地保护责任目标等。